第五一零章 整顿吏治法令

“赵卿，你入仕也有三十多年了，你说说，最近这十来年，尤其是最近这几年，我大明的吏治是不是在好转？”

“确实如此，皇上给官员们涨薪，保证了那些本就不想贪的人的生存和体面。设立离任审计制度，让那些在任的官员心里始终绷着一根弦，再加上我大明最根本的东西，黄册，也基本清晰了。各地官员上下其手失去了根本……如此种种，最近这些年，吏治确实好了很多。”

“但还不够，是不是？”

“呃……”稍微犹豫一下后，赵彦俯首：“确实如此，皇上，各地官员明面上的贪污受贿是好多了，但暗地里……”

“嗯，赵卿，自朕担任监国起，就给都察院上了一道枷锁，御史可以风闻言事，但若是拿不出真凭实据，那被弹劾的官员不用关在家里写自辩。”

“皇上这条规矩是极好的，我们这些事务官最恨的就是一旦被弹劾，就要被迫停了工作在家写自辩。这做事嘛，怎么可能不出点小纰漏，怎么可能不得罪人？若是一被弹劾就写自辩，那我们怎么做事？”

“但是这道枷锁一上，都察院可就成了一个冷衙门哪。”

稍微愣了愣神，赵彦反应了过来：md，自己马上就要出任都察院的扛把子了，这屁股快过去了，怎么思维还没有跟上呢？

“皇上，还请免了臣的任命吧。臣只是个做事的人，真的当不来御史啊。”

“哈哈哈，赵卿勿慌，你先看朕给都察院新赋予的权限，看完了之后再跟朕说愿不愿意去。”

“呃，好。”从方正化手里接过一册书卷，赵彦认真的翻越了起来。

这是一份叫做《都察院机构改革方案》的东西，总的来说，朱由栋赋予了都察院新的极大的权力，但是在其功能上也做了明确的调整。

首先是这个组织的架构：从天启四年开始，‘御史’这个头衔将不再滥用。诸如巡抚一定挂御史衔啊，大臣出去临时办事也挂御史衔什么的，从此之后都没有了。

御史，将来只有都察院的专职官员才能使用这个头衔。从最顶端的左都御史，到省御史、府御史，县御史，大明以后各级行政机构，全部都有专职御史。

其次是这个部门的经费保障：中央财政每年划拨收入的百分之一交给都察院，除了要接受银行和户部的查账外，基本属于自由支配。按照天启三年朝廷财政收入已经过亿算起来，都察院每年至少能拿到100万银元以上的固定经费。

这么大一笔钱拿来干什么呢？这就涉及到都察院功能的转变：从天启四年起，都察院将化身为大明的廉政公署，专门监督、清查官员们是否有贪污受贿的行为，以及在道德方面是否有所败坏——当然，人无完人，性格上的小瑕疵，言行上的一些轻微的不检点。是不在都察院工作职能之内的。

朝廷允许都察院自行搭建自己的线人系统，允许在固有经费之内给这些人一定酬劳，并明确规定都察院在全国各地建立公开信箱，接受全国官民的投诉。在自己获得线索或者接到别人送来的线索后，都察院可以进行查案。在查案时，全体事务官都必须积极配合。都察院有权对全国任何官员进行‘双规’和不超过48小时的羁押。

改革后的都察院，将采用垂直管理体系，即，本级御史只对上级御史负责，其人事任免和调动，各级官府无权干涉……

这份方案很长，也规定得很细。虽说出于不能让皇帝在旁边等太久的原因，赵彦无法细看。但仅仅是这么一目十行的看下去，他的全身都忍不住有些轻微的发抖。

长舒了一口气，他轻轻的把这份方案卷起来，然后认认真真的对着朱由栋道：“皇上，这个差事，臣接了。臣愿以余生为注，拼尽全力，誓要为皇上整顿出一个风清气正的官场。”

“你错了，不是为朕，是为了大明的亿兆百姓。”

“为皇上，就是为百姓。为百姓，也是为皇上。”

“哈哈哈，好吧，赵卿，朕再跟你交个底，为了方便你更好的开展工作，朕决定，天启四年再给全国所有的官吏涨薪。”

“啊？皇上，能涨多少？哦，臣自己的薪俸是够用的，但是说真的，现在的薪俸，虽然比以前涨了很多。但是对于那些下级的官员，特别是吏员来说，还是太少。尤其是不少吏员，其薪俸还不如一个普通的士兵……”

吏员的薪俸比不上士兵是正常的好吧？算了，你们这些文臣啊，这思维一下子要转过来也不容易。

“天启二年，朝廷收入六千五百余万，官员薪俸一千三百万。天启三年，不算售卖各种矿产的收入。正常的各项税收折算下来，是一亿零十五万。按照财政收入的五分之一做为官员薪俸来计算，朕准备把全国官吏的总薪俸定在两千万左右。这么算下来，普遍能够上涨三到五成吧。”

“多谢皇上，如此，臣将来的工作就更好做了。”

“此事，只是朕自己的想法，还没有经过国务会议哦。那王绍徵刚刚接任户部尚书，就要听到这样的噩耗，估计要在会上跟朕顶起来吧。”

“哈哈哈，皇上放心，在国务会议上，臣一定鼎力支持！”

“好，赵卿，那我们的事情就暂时说到这里。你且回去细看这份方案，有哪些需要修改的，提出意见，交给朕来审定。”

“是，臣告退。”

赵彦退下后，进来的是熊廷弼。

朱由栋的这位熊先生，这些年都是朱由栋手里的一把尖刀：威压缅甸，他就去云南。暹罗日本入侵，他就去广东。打下暹罗后，又坐镇曼谷。真可以说，哪里有危险，哪里就有他。这才是朱由栋自己嫡系的救火队员。

“熊先生，南来辛苦，请坐，弟子亲自给您上茶。”

“皇上，这真是折煞臣了，臣万不敢当。”

“哈哈哈，当得起当得起，朕的熊先生这些年这么辛苦，这马上又要去做更辛苦的事情了。”

“咦？”和普通臣子即便在朱由栋面前有座位，也只敢小半个屁股挨着凳子边缘不同。熊廷弼是真的背靠在太师椅上，舒服的坐下的。不过在听到朱由栋这么一说后，他蹭的一下就站了起来。

“皇上，臣原以为这次内阁调整，臣大概率不是去兵部就是去都察院，没想到居然去了刑部。这个，臣早年为皇上所驱驰前，倒是做过一任推官，但真说做大司寇，臣心里还是有些忐忑的。”

“熊先生，你我师徒一场，朕跟你不用讲那些虚的。朕让你去刑部，就是看中了你有过司法工作经验，但时间又不太长。如此，我大明律法的彻底改革由你来主持，就会不落窠臼。”

“……”恭敬的接过朱由栋递来的茶水，熊廷弼沉吟了一会：“皇上，臣知道，刑部这些年只要的工作就是吸纳先秦诸子思想精华，以及结合西方罗马法的精髓来改良大明律，前任大司寇也为此做了很多工作。只是臣不知，要如何改，才能让皇上满意。”

“熊先生，朕是这么想。自马尼拉之战后，我大明近期，除了在缅甸还有点小事情外，基本是不用对外大战了。所以，接下来的几年，除了派出少量部队去奥斯曼参加轮战以锻炼军官外，其他的主要精力，就是要好好整顿这个国家。在这个过程中，律法的作用非常重要。

我大明自有了蒸汽机以来，各项生产突飞猛进，由此产生的各种民事纠纷层出不穷。现在我大明的各级机构也会进行改革，却没有相应的法律来对其权责进行规定。还有我大明的藩王们，在获得实权后，也缺少新的法律来进行制约……总之，时代在进步，律法落后了。”

“……臣大致明白了，就是要接着上任大司寇的工作，继续完善律法。使律法跟上社会的发展。”

“此其一。朕的想法是，熊先生接任刑部尚书上，最重要的工作，是编纂、公布成套成体系的法律。朕觉得，熊先生去了刑部，要先弄一部《皇明宪章》作为国家的根本大*法。然后再以以《皇明宪章》为根本，刑法、民法、商法……各项法律齐头并进，如此，我大明的各行各业才有法可依，我大明的各级官员，才能真正的依法治国。”

“原来如此，皇上，这差事臣接了。请皇上放心，臣这些年在曼谷，为了方便和各路西人打交道，一直在努力学习古罗马的法令。虽然仍有很多不太懂的地方，但臣一定竭尽全力，达成皇上的期望！”