第五九零章 大明机构改革

“哗啦啦~”

时间进入了1629年的六月，北京城的室外气温已经升高到了二十多度，而在一些通风不太好的室内，闷热的环境下，若是再多上一群糙汉子不停的呼出二氧化碳，那温度直直的往着三十度上冲。

可就是在枢密院的办公场所里，一群孔武有力的糙汉子，顶着满头大汗，大眼瞪小眼的一页又一页的翻着厚厚的《刑法典》，却没有一个人叫苦叫热。

“没有！真的没有啊！你们那边呢？”

“也没有，我负责审阅的第七卷，也没有！”

“哈哈哈，看来是真的没有了！皇上万岁！”

“皇上，皇上啊，真是我们的好皇上啊！”

“是啊，两百多年了，不，自北宋那些王八蛋开了刺配充军的先例后，七百多年了，罪犯充军的条款，终于被皇上彻底废除了！”

大明的军人社会低，原因有很多。但非常重要的一点就是：国家法律明文规定，普通老百姓犯了罪，罪不至死的，往往都是充军——这是国家政权公开对军人的歧视。国家都如此了，你还能指望社会尊重军人？

在大明律里，涉及到充军的有整整189款。偷窃、盗墓、抢劫、贪污受贿、qj、tj统统都可以充军。甚至一些不太严重的死刑犯，沟通到位了，也可以以充军免死......这么搞下来，整个大明军队，简直就成了人渣集中地——俗话说一颗耗子屎坏掉一锅汤，按照大明的这个做法，那不是美味里夹杂一颗耗子屎的问题了，简直就是专门炖的屎汤啊！

而且大明律还超变态的定了终身充军和永远充军：前者就是你一个人一辈子充军，后者是你家世世代代子子孙孙都要充军——当兵居然成了让人恐怖的，祸及子孙的刑罚！

这么个搞法，社会上的舆论怎么看军人？军人自己怎么看自己？这样的军队又怎么可能有战斗力？

从朱由栋重建横海卫起，他的新军在兵源上始终都是以普通农夫、流民、矿工为主，坚决不接受刑部发配过来的充军罪犯。在后来他做了皇帝后，新式陆军、海军的组建上，也是严禁罪犯进入军队。

但这一切，只是皇帝的个人行为：大明律还在那里摆着呢，地方官们还在不断的按照大明律判决某某犯人充军呢。

而到了这新的，完全取代大明律的诸多法典问世后，虽说心里早就清楚皇上肯定会善待军人。但是当枢密院的参谋们一个字一个字细细的审阅了整部刑法典，确认这部厚厚的法典里，没有一条有‘充军’字眼的时候，六十五岁的枢密院使麻承诏，还是忍不住流出了热泪。

“好，好，从此以后，我们武人再也不会受歧视了。”

由着年轻的参谋们欢呼雀跃了一番后，麻承诏沉声道：“如此皇上，我们武人若是不拼死效忠，那就真的没得救了。悄悄的给各地驻军主官发下话去，对接下来皇上的动作要绝对支持。若是各地有什么不满的苗头......”他伸出右掌，虚空狠切了下去。

“枢相放心，我大明数十万将士，决然誓死效忠皇上！但有宵小作乱，必然顷刻间将其化为齑粉！”

......

从魏忠贤和田尔耕那里不断得到消息，确认民间反对的声音并不太大，而军队更是忠诚度爆表后，朱由栋的步子一下子迈得更大了。

1629年11月，吏部尚书孙承宗上了《请拆分细化朝廷各部司》的奏章，大明的政体改革，终于进入了实质性的阶段。

有句老话怎么说的？经济基础决定上层建筑。但是这话后面还有一句话：上层建筑对经济的发展有重要影响甚至是决定性作用。

大明现有的官制，真要追根溯源，可以追到隋朝。一千三百多年来，中华帝国虽然是在治乱循环的怪圈里反复折腾，但好歹也是螺旋上升的。社会发展到现在，别说穿越者不断给社会加速了，就算没有穿越者，这套起源于隋朝的三省六部制，也严重的阻碍了经济的发展。

所以，必须改。唯有在政体上改良了，才能给经济进一步的松绑，大明的国力才能再次跃升。

在巡游天下三年多的时间里，朱由栋除了和熊廷弼长期通信，反复探讨各部法案的修订外。也和孙承宗反复就朝廷的机构设置反复沟通。不过，到底还是这次的变动实在是太大了，所以即便孙承宗竭力配合，这个事情最终还是等到朱由栋回京后，师徒二人坐在一起，花了五个多月的时间，才最终敲定。

新的政改方案，首先改变的是中央政府的部门设置。

皇帝之下，是内阁、枢密院、都察院、最高法院。四个部门分别掌管行政、军事、监察、司法。

内阁负责人由某殿大学士、首辅什么的统一改称为首相，首相有两个副手，称副相。首相的权力极大，在民政这一块，文官五品以下的任免，单笔财政支出在100万银元以下者，首相主持召开内阁会议就可以单独决定，不必再票拟送司礼监批红——自朱元璋废除丞相制度，大学士只是顾问和参谋的状况，到了这里得到了改变。大明的文臣们再一次有了像唐宋的丞相们那般，在一些具体事务上有了独断的权力。

这当然是朱由栋在立宪方面得罪了文臣后，拿出来安抚文臣的措施之一。当然，做皇帝这么多年，他也深切的感受到：哲学里的重点论是真理，什么都要管什么都要抓是可以的，但这么做很可能是什么都做不好。适当的放出去一些权力，抓住更重点的东西，才符合取舍之道。

首相与副相之下，是各部尚书。但是现在，大明彻底废除了三省六部制，而是改为了带有浓厚穿越者风格的近代政府制度。

吏部拆分为人事部、劳动部。前者掌官员考核升迁任免，后者主要负责社会保障。

户部拆分为财政部、税务总局、农业部、工商总局、商务部、审计总署。

礼部拆分为教育部、外务部，专门负责接待外宾的鸿胪寺并入外务部。部分礼部人员与太常寺、光禄寺合并，成立新的礼仪总局，负责国家内部各项典礼的安排筹备工作。

兵部拆分为国防部、兵役总局。以前专掌全国马政的太仆寺合并入国防部。

刑部拆分为公安部、司法部，部分人员与大理寺合并，成立最高法院。

工部拆分为建设部、重工业部、轻工业部。

以方山科学院为基础，合并钦天监，新成立科技部。

以方山科学院医学实验室为首，合并太医院，成立卫生部。

詹事府、国子监、翰林院三个机构合并，成立大明政治学院：从此之后，这里就是大明的官员继续提高的地方。

以张世泽的既有班底为基础，新成立宣传部，专掌文化宣传。全国的报纸、剧团、说书人甚至秦楼楚馆的职业女性们全都划入了宣传部管辖范围。除此之外，将逐步的允许民间资本进入传媒业。

大明皇家银行继续保留，但存款贷款的职能要逐步减弱。国家准备再成立三至五家官方银行，并逐步开放民间资本成立私人银行。

通政司保留原名，但其职责转变为内阁的办公厅。

都察院保留原名，但其职责已经彻底转变：风闻言事被禁止，纠察官员道德问题被置于极靠后的位置。现在的都察院，获得了独立的经费，独立的调查权，其工作职能主要在于监察百官的履职和经济问题，另外还承担政府公诉职责。

锦衣卫保留原名，诏狱继续保留。不过作为国家情报机关，虽说他仍然保留了一定独立的司法权，但这种权力，更多是针对被认为可能是间谍的相关人员的审讯。对于官员的一般审讯，只能走法院。

废除尚宝丞，其掌管、制作印玺的职责，转入内廷。

内阁首相、枢密使、最高法院首席法官、都察院左都御史四人，是大明大臣的顶端，俱为正一品。

副相、枢密副使。次席法官和右都御史为从一品。

新成立的各部尚书、总局局长，政治学院院长，锦衣卫指挥使，皇家银行行长等，均为正二品。

按照朱由栋的旨意，在中央政府各部门完成重整后，大明境内的各省、区，以及省下面的州府，除外交、国防、民族事务、干部培训、国家情报等部门外，其他的，均要按照中央政府新部门的设置，在地方政府里设置相应的部门。

至于县级政府，限于这个时代的社会发展水平，倒是暂时不用把相应的部门全都也跟着设置齐全。但是县衙里也要设置相应人员来对接上级政府各厅局的工作。

在这一整套政府架构设置完成后。朱由栋又下了一道圣旨：新机构设置完成后，逐步废除吏、役，改以全面公务员制度。从天启十三年开始，国家不再有所谓的科举，而改以中央政府公务员考试和地方公务员考试！