第六十八章 行政改革

等杨松点头以示同意后，荀彧接着建议道：“臣建议建立行政协商制度。”

解释道：“既处理某个重大问题时，由行政厅下全体局长一起协商，将该问题的解决办法、处理有效性分析、建议等商议出来后，再向君上禀告，以便臣等为君分忧。”

杨松暗自点了点头，这就相当于把行政厅下的这帮人变成了他的行政秘书部，只有建议权，没有决定权。

当然在日常事务上，就不用这个制度进行开会协商了，他们自己就可以处理掉，不然建立这么一个行政制度做什么！

“臣建议将外交权并入行政厅内！”长孙晟此时站起来建议道。

杨松一听这话，诧异的看着长孙晟，等着他的后话。

“君上，臣在这几年来，根本没有什么外事可做，做得最多反而是培训异语人才，代君上巡查百官。”长孙晟拱手一礼，向着杨松解释道。

“以臣估计，未来预期的很长一段时间内，本国外交几近于无，因此臣自荐担任行政厅下文局局长一职。”

杨松想了想，长孙晟所说还真是这个理，以夏国与外部势力的敌对关系，哪里用得着外交，没有对外发战书就是好的了。

所以杨松决定把外交一职合并入文局，并改名为“礼”，并任命长孙晟为行政厅副厅长兼礼局局长。

这样一改也不算把长孙晟变为降级使用，最多算是降了半级，但权力相比原来却要大得多。

在长孙晟谢恩落座以后，经过大臣们的轮番建议，再综合起来再三商议、考量，最后决定了改革之后的行政制度。

对于行政方面的商议，这次在场的大部人都参与了进来，不像刚才，基本上就是杨松与李靖两人的双簧。

行政方面讨论到最后就是关于各职能部门的分离、合并与新增。

外交厅肯定是撤销并合并进行政厅，变为了礼局；兵局被分到了军事厅；新增三个本门，即礼局、吏局和资局。

其它行政厅下属的职能部门只是进行了一些微调，具体如下：

【行政厅：厅长荀彧，行使行政权。实行行政协商制度。

礼局：长孙晟兼副厅长，负责外交、礼教、文化、整顿风俗等文化发展方面。

户局：魏冬，负责民政、户籍、人口等民政政务方面。

卫局：周泽，负责治安、巡查、缉拿等民事治安纠纷方面。

农局：方庆，负责农、林、渔、牧等产业产出方面。

商局：冯德，负责商业管理、发展等商业方面。

吏局：袁林，负责官吏的升迁掉降、政绩考核、个人评定等中低级官吏的任用贬黜。

驿局：袁凯，负责水利、交通、驿站等方面。

工局：张玉，负责工业、工程、基建等方面。

资局：徐霞客，负责地理信息、不动产、矿产等资源管理开发等方面。】

行政厅一共有九个局，但这是在杨松这个君主所在的“朝廷”是这么设置的。

如果是地方行政上，则有了一些的区别。比如文化方面没有了外交权，多了城卫军这半个军事方面的指挥权。

商议完中央的行政制度，接下来就是地方上的行政制度。

“君上，臣建议在现有的镇一级上面新增一个县级。”荀彧马上建议道，他现在是行政厅的首要大臣，他有首先发言的义务。

他解释道：“本国现已有四十余万人口，有一个半城，九个镇，两座关隘，两大岛屿，小岛与村更是数以十计。控制的国土面积更是达到两百万平方公里以上，实际利用上的土地却只有不到一万平方公里。”

杨松一听这几个数字，很是惊讶，他可从来没有这么仔细的去算过，他一直以来计算的都只有占领的土地面积，比如五十万平方公里的临海盆地有二十万平方公里的平原。

他暗自计算了一下。天堑关以南的起始之地，自从消灭、赶走了南方原始土著，近两百万平方公里的半岛就全是他的了，在算上刚占领的临海盆地，夏国还真的拥有了两百多万的国土面积。

但是他又回想了一下完全被利用起来的土地，就按照一人十亩（实际上没人能耕种这么多），也就是没人0.00667平方公里，就按五十万人计算，也只有三千三百三十五平方公里土地，何止不到一万平方公里，就是连这个数字的一半也没有达到！

荀彧那不到一万平方公里的说法，估计是看在前任与杨松这个君主的面上，说的还是比较委婉的。

不算不知道，一算吓一跳。这段时间他只顾得完成任务，消灭敌对势力去了，根本没想到夏国的国土已经这么大了，足够稳步发展个几十年的了。

拥有面积与利用面积的比值太大了，利用的土地相对于拥有的土地，已经不能够用地广人稀来形容了，那就是沧海一粟。

看来荀彧在进行建议的时候，也是经过长期的数据统计分析过了的。杨松顿时对于这些大才又更高看了一眼。

当然了，实际利用的面积跟百姓分布的面积又有不同，前面杨松看到的夏国利用上了十万平方公里的面积，指的就是百姓的活动范围达到了十万平方公里。

当然海岛还是另外计算的，也没有计算军队的活动范围，如果算上这两样，夏国的土地面积可就没法计算。

荀彧不知道在这么短的时间里，杨松想了这么多，他继续建议道：“君上，臣建议拉开各镇之间的距离，分散开来，但也不能分散得太远，太远不利于管理，太近不利于为未来发展。”

“临海盆地东西长一千公里左右，南北宽五百公里左右。盆地内临海平原东西长五百多公里，南北宽三百多公里，而山海关与天堑关之间的距离只有近四百公里。在这个范围内，现在更是一名夏国百姓都没有！”

荀彧于是一长串的数据说了出来，让一次些对数字不是很敏感的大臣听得两眼发晕。而杨松也只能勉强在脑海中形成了一个大概的概念。

“因此，臣建议夏国以后减少对外战争，先行开发现有土地，至少也要先开发临海盆地内的临海平原，以保证北方的稳定。”

长长的一段建议过后，荀彧也忍不住端起桌上的水杯喝了两口水，润润他那快要发烟的嗓子。

杨松暗自点了点头，心想他倒是想要和平发展，但敌人不允许呀，要不是这段时间有着死士刺客的存在拖住了敌人，敌人说不定都在集结兵力了。

看来是要想个办法让敌人在短时间内不敢再来进犯夏国才行。