第三百二十一章 改革

陆远斩钉截铁地说道：“改革从我们几个人开始！”

“啪~”

施成手中的打火机发出一声脆响，“嘶~~~”猛吸一口吐出一个烟圈问道：

“陆头，什么叫从我们几个开始？”

“从我们政府内部开始，我打算设上下两院，并且从法理上将我们几个人的权力确定下来。”

大家都明白上下两院是什么意思，但确定自己的权力，众人都没搞懂。乔纳森狐疑地问道：“怎么确定？”

“简单，整个远东帝国的一切大政方针，必须从我们这里确定下来。也就是说，我们八个人实质上也是一个小型议会。是不是这个意思？”

“嗯，是！”李文斯顿点点头随即问道：“然后呢？”

陆远伸出食指，“所以我觉得应该把我们几个人的权力以法律条文的行事确定下来。就叫圆桌议会，怎么样？”

李文斯顿一下子就明白了陆远这话的意思，说白了就是陆远要分权出来，连这个名义上的皇帝的权力都要分给自己这边的这八个人，其实就是六个人，毕竟顾三和顾沁只会提建议而不会提出反对的意见。

“为什么要分权？”

“嘿嘿”，陆远见自己的心思被李文斯顿一下就看破了，尴尬地笑了笑解释道：“哎哟，这不就是一回事嘛！没所谓的喽。”

施成不屑地说道：“一回事你搞这么多花头干什么，什么圆桌议会，和现在有什么区别？换汤不换药！咱们几个人不是原本就执行的一票否决制嘛？”

“哎，咱们内部是这样没错。但你们想，我们内部是我们内部，但外人不知道啊！我要做的就是从法理上让瞿尚兵他们也无话可说，明白吗？而且还有一点，就是为以后的接班人打下基础。”

此话一出，众人才纷纷明白了设立圆桌议会的真正意义。

陆远继续解释道：“咱们最后是走是留，暂时不去研究，但接班人的问题总是存在的，无论是我们的后辈，还是另立皇帝，哪怕最后实行君主立宪，有这个圆桌议会当缓冲都是一件好事。不是吗？”

施成对这个换汤不换药的什么八人圆桌议会不感兴趣，岔开了话题。

“行啊，反正现在还是老规矩，只要我们几个人不变，就是个名头而已，大家都不会有意见的。你说说，上下两院怎么设立？按说这个议院是个立法机构，我们现在真需要吗？”

“谁说上院下院就一定只能立法的？”

郑纪狐疑地问道：“陆头，那你的意思......？”

“职权问题咱们先不谈，我先说说人员问题。”

陆远也点了一支烟，翘着二郎腿笃悠地说道：

“上议院也叫贵族院，顾名思义，只有我们几个和瞿尚兵之类的贵族有资格进入，实行终生制。下议院自然就是平民院了，按照我的设想，帝国境内每个县，都应该从普通民众中推举一位议员进入下院，每两年选一届，可以连任。”

“那职权呢？”

面对郑纪的疑问，陆远不

慌不忙地答道：

“贵族院，其实可以理解为是我们圆桌议会的扩大版，是一种补充。除了负责立法外，还有确定治国方针，评定审核各级官员的作用。平民院除了参政议政提交议案之外，还有负责监督，或者说监管各级地方政府官员的作用，他们的存在，对于地方上的官员就是一种制约。”

“陆头，你太理想化了。”

“嗯？”

陆远好奇地看向郑纪，诧异道：“我怎么个理想化了？给地方上的官员有一个牵制，不是挺不错的吗？”

“话这么说不假，但真正执行起来，恐怕不会这么顺利吧？下院能选出来的那些所谓的议员，我们用屁股想也知道一定他们如果不是当地有权有势的地主老爷们，那就一定是富甲一方的大商人。他们可都属于精英阶层，他们的诉求，未必是百姓们的诉求，他们的提议，未必就是普通百姓们想要的。

而且让他们监督官员？恐怕更难执行，贪婪乃是人性，谁不想要银子要金子？连我们几个人都不能免俗，还能指望那些唯利是图的大商人大地主？恐怕没有与当地官员勾结到一起，我们就已经要烧高香了吧？”

“呃......”

郑纪的话一下子牵出了每一个政府都要面对的大问题，贪腐问题。

“小郑头，你是管财政的，你有什么好方法没有？”

郑纪摇摇头，“对贪腐这种问题，上帝都没什么好办法，我能有什么好办法？立法是简单，但执行起来难，现在可没有互联网，没有现代化通讯和刑侦工具，难查，难管，更难执行！”

李文斯顿摊开双手无奈地说道：“那怎么办？学着也搞风闻言事？”

“不可能。”

陆远一摆手，斩钉截铁地否定。

“搞御史言官风闻言事那套，我们和隔壁的明朝还有什么区别，搞得人人自危，朝纲糜烂，到最后就是党争，而且是恶性党争。百害而无一利！我们办事，必须讲究证据。”

话说的简单，可做起来比登天还难。

施成见众人都是一副蛋疼模样，大大咧咧的提议道：

“哎，你们就是钻牛角尖。贪腐贪腐，有贪才有腐。行贿受贿，也得先有人送啊，是不是？这条路走不通，换条路走，不是也一样吗？只要能达到目的不就行了？！”

“嗯，施头说的有道理，换条路走！”

陆远沉思半晌，敲了敲桌面。

“我想出了个办法，索性就这样，我们明文规定，任何官员收了贿赂，只要如实上报财政部旗下的税务司，就仅需缴纳50%的非法所得。也就是说你收了一万两的贿赂，只要上交五千两，另外的一半就自动变成你的合法收入，而且给予表彰，并给予提前晋升的机会。至于那些想花钱办事的家伙，直接抄家流放，这样也好给我们的小金库再添上一笔银子。怎么样？”

“好好好，有道理，这个办法好。只要堵住一头，就形不成产业链！再加上我们平时的监管，双管齐下，至少能解决一大部分贪腐问题。”

李文斯顿没和大家一样拍手叫好

，他看的更远，直接追问道：“那如果我们的官员主动索贿呢？”

“下议院也不是摆着看的。再说，不是还有上级监管嘛！而且我们现在给官员的工资，已经属于高薪，养廉了，再明摆着索贿的相对来说毕竟是少数。这批官员只要被查实，哪怕向老百姓非法讨要一两银子，一律杀无赦，同时没收家族全部财产，全族流放。至于谁来查么......顾小七的秘密警察总不能光拿工钱不干活吧？！”

贪腐政策制定下来以后，紧接着出现的就是税收和财政问题。

税务司隶属于财政部旗下，现在的财政部在名义上由郑纪在统管，但即便是之前没有拿下浙江的时候，能够把与民生相关的财政工作做好，郑纪就已经要烧高香了。根本无法兼顾到方方面面，最终还是需要陆远和李文斯顿一起帮忙。

所谓与民生相关的财政工作，其实就是收粮。现在统一收粮的工作就已经可称得上规模宏大了，每每到收粮的时节，刘玉文甚至要将那些预备役的士兵们都拉到田间地头帮忙，才能按时完成。可这毕竟不是长久之计，但统一收粮政策现在是帝国财政收入的一笔大头，不可能就此放弃，即使要放弃，也不是现在，至少要等到商业税收成型之后才能再做定夺。

如此一来，就只剩下改革了，唯一的改革方法就是将收粮的整个过程彻底从财政部给剥离出来，另设一个机构，并且按粮食的优劣好坏，分为三个等级，每年分别给出标准收购价格。各地的价格也会受自然灾害等因素相应浮动。

这个机构自然就是帝国皇家粮食储备司。该司不仅要负责制定各地不同的收购价格，还得在地方上建大型储备粮库，并安排专人负责收粮和值守。

不仅如此，粮食储备司还要承担起在灾荒年间赈济灾民，调整粮食价格的责任，各处的粮库同时也是那些粮商的进货集散地。也就是说民间的粮铺必须从粮食储备司的库房里才能批发到已经被加了税的粮食，再去市场零售。

这样一套组合拳打下来，在削减财政部的负担的同时，又能有效且又及时地完善整个粮食储备计划。

至于该司司长这一旁人眼中的肥差，自然非顾三莫属。

粮食储备虽说被划了出去，可郑纪却完全轻松不下来。因为紧接着一个大问题又朝他压了过去，那就是众人一致决定，从今年开始，除了亲卫队以及皇家近卫骑兵团之外，远东帝国武装部队陆海军的军费，正式由财政部进行划拨。陆海两军的军费预算，则由刘玉文和赵一杰提交。

而税务司的司长一职的人选，讲究可就多了。

首先一点自然是能干，其次得胆大心细还不怕得罪人，毕竟交税不仅是针对老百姓，还有那些政府大员在内无一可免。

最重要一点是清廉，可清廉这个事是没准普的，人都是会变的。所以陆远思来想去，还是决定得找一个从商的，因为商人更明白税收的重要性和整套流程，知道商户们会用些什么手段以达到逃税漏税的目的。

而且商人多少总有些家底，虽然有钱并不能保证他就一定将来不会知法犯法贪赃受贿，但总好过那些一穷二白的那些恨不得没见到过银子的明朝降官。

缩小了范围后，仅剩下的几个人选自然就浮出了水面。