第五十八章 军费预算

那能不能适当提高军费在财政收入中的所占比例？

能！

这个年头可没有那些国防经济学术界的观点，良性的军费支出比与未来不可等量齐观。为什么得出这个结论？那就得做对比。

无论中外，在近代化之前，所有的国家和朝代，财政支出的大头无一例外地全部用于战争经费，史书中“十之七八”，“六分居五”之类的字眼屡屡出现。

就说宋朝吧，北宋在整个中原大地的历史上是数得着的经济发达，最富有的宋神宗时代，每年的财政收入可以达到6000多万贯，但到了两宋交接的时期，兵荒马乱，中央财政收入仅剩下了1000万，一直到12世纪的中期才又恢复至6000万贯左右的水平。可两宋交接之时，单岳飞一支军队的军费每年多少？整整七百万贯！

这还仅是他岳家军一支军队的军费，还不包括国家的其他军事力量。也就是说国家财政收入的70%都给了岳飞，所以皇帝老儿基本属于在家里扫仓库给他呀，就差把自己的衣服裤子都拿出去当了，可这钱却不能不给。

宋代比较全面的军费记录，大概是蔡襄的统计。以下摘自王曾瑜《宋朝军制初探》。

蔡襄的统计说，当时钱币收入三千六百八十二万馀贯，支出三千三百十七万馀贯，其中军费为九百九十四万馀贯；紬、绢等纺织品收入八百七十四万馀匹，支出七百二十三万馀匹，而军费却达七百四十二万馀匹；粮食收入二千六百九十四万馀石，支出三千零四十七万馀石，其中军费为二千三百十七万馀石；草收入二千九百三十九万馀束，支出二千九百五十二万馀束，其中军费为二千四百九十八万馀束。“养兵之费，禁军一兵之费以衣粮、特支、郊赉通计，一岁约费钱五十千，厢军一兵之费岁约三十千，通一百一十八万馀人，一岁约费四千八百万缗”，这是衣粮等等实物折算成钱币后的军费总额。

他的结论是“一岁所用，养兵之费常居六、七，国用无几矣”。

再比如唐中后期的。

起至德、乾元之际，迄于永贞、元和之初，天下有观察者十，节度二十有九，防御者四，经略者三。掎角之师，犬牙相制，大都通邑，无不有兵，都计中外兵额至八十余万。长庆户口凡三百三十五万，而兵额约九十九万，通计三户资一兵。今计天下租赋，一岁所入，总不过三千五百余万，而上供之数三之一焉；三分之中，二给衣赐，自留州留使兵士衣赐之外，其余四十万众，仰给度支。

可见当时的军费比例极高，几乎到了集全国之力养兵的地步。

远东帝国显然不可能如以往的那些朝代一样将所有的财政收入都变成战争预算，但只要在不增加帝国百姓的税收，不影响各行业持续发展的前提下，在4%的基础上，适当增加一部分军费开支并不会对帝国的财政状况构成重大影响。事实上，远东帝国的军费支出在南京战役之前，在海陆两军尚未扩军之时就已经超过了4%，每年的军费已经达到了一百二十万两白银，而这其中还未包括了独立在外的皇家近卫师。

郑纪主掌帝国财政，对整个远东的经济情况和结构了解的很充分，在私下里也与陆远等其他几人商讨过军费方面的事务，最终大家一致认为军费占帝国财政总收入的20%是一个能够接受的良性比例，最高则不得超过25%。一旦军费占比超过了30%，帝国的发展就会收到很大影响，偶尔一

两年倒还可以接受，但如果连续三年都保持三成以上的军费占比，那帝国的发展将会接近于停滞。

如果这笔比例再进一步增加，若是连续几年的军费支出接近或到达了财政收入的一半，帝国的财政信用就会面临崩塌，通货膨胀会急速加剧，纸币会变得一文不值。而一旦帝国的货币崩塌，那远东帝国距离完蛋也就不远了。

为了应对这种情况的发生，只能将军费占比牢牢的压缩在20%至25%之间。以去年收入1600万两白银计算，也就是320万，最高不超过400万两。

结果这个价钱一算出来，都不需要赵一杰和刘玉文来提出反对意见，众人自己就知道，哪怕是取顶格的400万两银子，那依旧是不够用的。

换做之前尚未扩军的时候，400万两银子的军费是绰绰有余的，可现在不同了，陆军在一年之内扩编了两倍有余，将原本两个陆军师一个步兵团，扩编成为了六个陆军师和一个骑兵师。

海军方面虽然只有两个成建制的海军陆战师，但舰队的规模却同样翻了两倍，舰队中的海军陆战队员以及随船工作战斗的人员编制也自然随之增加。另一方面又同时订购了这么多新船，用屁股想想也知道区区400万两的军费要陆海两军共用，那是不可能的。

果不其然，当郑纪在上议院例会中将军费占比以及今年的数额报出来时，立刻引起了一片争议，特别是陆海军的两位一把手，刘玉文和赵一杰。

“四哥，呃......四王爷，仅有400万两军费，决计无法承担我帝国武装部队陆海两军一年所需的用度。这个......赵大人，你来说两句啊！”

在这种局面下，赵一杰也沉不住气了，顺着刘玉文的话附和道：

“陛下，诸位王爷，玉文老弟说的不错啊！以前部队规模不大，又有了连续几年的分批投入，故此这个经费的压力还不算太大，赵某与玉文兄弟勉强也能支撑下来。可今时不比往日啊，如今帝国虽说暂无战事，可四周强敌环绕，兵员武备一日不敢放松啊老爷们！”

见一贯沉稳的赵一杰都急的连正规场合的称谓都顾不上了，陆远心中颇感好笑，但脸上可没流露出来。

可陆远沉得住气，施成却忍不住哈哈大笑了起来：

“哈哈哈哈，我说老赵啊！我可是听说前段时日开例会时，你和我们家玉文吵得不可开交啊！今日你们这是怎么了？和好了？重新一个鼻子里出气了？哈哈哈哈哈！”

赵一杰脸一红，知道前段时间因为兵员的问题与刘玉文之间的争执被陆远等人知晓了，尴尬地回到：

“呃......二王爷说笑了，赵某与玉文闹别扭非是因为个人矛盾，一切都是为了麾下部队着想，事过之后我二人早已摒弃前嫌了。”

“哈哈哈哈，玉文，是这么回事吗？”

刘玉文连忙点头，“二哥，小弟和赵大人一贯私交甚笃，都是误会，误会！”

陆远点点头，接过了施成的话插嘴道：

“好，陆海两军是帝国的左膀右臂，缺一不可。左手和右手可不能互相打架，一旦打伤流血了，受损害的可都是自己，左手流血右手也跟着倒霉。也不能一手长，一手短，一只粗，一只细，当然，军费不可能每年都是陆海两军五五分

账，总是有多有少的，我们会根据现实情况，根据每年的实际需求加以分配，但绝不会偏袒一方。这一点，你们二人大可放心。”

赵一杰虽然认可陆远所说的话，也一直在点头，可他怎会让陆远就把这军费的事情给滑过去。此时听陆远话音落下，立刻站起身抱怨道：

“陛下的教诲，我等谨记在心，可这25%的军费占比，实在是太低了！现在帝国武装部队的现状，陛下和诸位殿下都是清楚的，400万两银子实在是不够用啊！”

“打住，打住打住！”

陆远赶紧伸手一拦，“赵大人，你可先别下定论啊！我们可没说每年的军费占比一定就是25%了，老四之前说的是20%至25%不等，也就是说军费占比最高不能超过帝国总体财政收入的四分之一。”

赵一杰听得差一点撅过气去，心说这回是彻底活不了了，以后居然连每年400万两银子的军费都无法保证了，早知这样就先不要向船厂下这么多订单了。这下可好，什么都办不了了。

刘玉文被陆远这一番话说得更是嗷饶一声，站起身当着所有人的面开始嚷嚷：

“大哥，你这不是为难小弟和赵大人嘛！这扩军的命令可是二哥当时亲口和小弟与赵大人说的。”

刘玉文看着施成哀求道：“二哥，二哥，你替小弟给大哥说说情啊，这银子不够花，怎么算都不够花啊，几位大哥若是真不给银子，小弟只能当了家产，天天找我未来岳父和几位大哥打秋风了。再这么下去，小弟娶妻的银子可都得搭进去了。”

施成没说，隔壁的瞿尚兵翻着白眼跳出来了，指着刘玉文，气哼哼的骂道：

“玉文，你与陛下和几位殿下商讨国事，怎么开始胡聊八扯，提到瞿某身上来了？你没银子娶，瞿某还不舍得嫁呢！”

刘玉文在瞿尚兵这儿碰了一鼻子灰，只能将乞求的目光重新转向了施成。

“哈哈哈哈，行啦！我说玉文呐，扩军是哥哥我让你扩的，军队换装也是你二哥我说要换的，你放心，不会让你没裤子穿的，哈哈哈哈！”

这下，刘玉文和赵一杰都听不懂了，赵一杰试探着问道：

“二王爷，那这军费......可还有商量的余地？这比例可还能再提高个几成？！”

施成大大咧咧地说道：“老赵啊，我倒也是这么想的，可咱们远东帝国的财政可不归我管呐！哈哈哈哈！这个军费占比我看是无法再提高了，不过今年这个情况特殊，这个酌情还是.......”

话说到一半，施成转过头看着郑纪，“小郑头，还是你来说吧。”

“嗯。”

郑纪点了点头，拿出了之前赵一杰和刘玉文报上来单子，看了两人一眼缓缓开口：

“赵大人，玉文兄弟，你们报上了的军费，我们已经看过了。我用一句话替你们二人总结总结：好大的手笔！”

“呃......”

“这......”

一时语塞的两人见郑纪摆了摆手，以为郑纪会替自己缓解尴尬，可没想到郑纪接下来的话不仅没缓解尴尬，反而令全场的与会者都暗自咋舌。