第三百六十章 阳光工程

不论piáo娼论也好，阳光下的罪恶论也好，都是两人私下里交换意见时的看法，这些都不能宣之于众，在正式称呼上，金泽滔称之阳光下的收费。

财税局的收费项目普查只是调查，不能代表其收费的合法xìng，金泽滔向杜建学汇报后，以市zhèng fǔ的名义下了一个关于限期申报登记预算外资金收入项目的通知。

通知指出，为了确保预算外资金有序合法收取，各有关单位必须在规定时间内，提供收费的合法文件，向市财政申报登记，市zhèng fǔ在汇总登记后，将在规定的范围内给予公开，接受社会监督管理。

这就是南门财税局推出的预算外资金“两规”运行模式。

第一次单位部门收费项目汇总登记，翁承江发现比自己调查了解的要少了三分之一，很多匪夷所思的收费名目不见了。

第二次汇总，要少上一半，很多合理但不合法的收费项目不见了。

最后一次登记汇总，基本上都是有省级以上机关批准的收费项目，这些项目，都是经得起阳光曝晒的阳光收费，用永州rì报和永州电视台的报道来说，这就是南门财税局开展的预算外资金阳光工程。

阳光收费和阳光工程的提法，用意深远，既有经得起群众检验，有着合法依据的收费xìng质的暗指，也有阳光普照，取之于民，用之于民的收费用途的高度概括。

预算外资金收费项目登记在舆论的宣传配合下，开展得格外的顺利，短短半个月内。财税局宣布阳光工程已经取得阶段xìng成果。

各乡镇、各单位的收费项目的自行申报。登记。财税局仅作为第三方客观登记，并没有行使其管理职权，更没有在这其中指手划脚，说三道四。

少数单位部门和乡镇自然也有申报和登记不实，有故意瞒报，漏报，错报现象，市财税局也并没有借机打击。凡是有确凿证据的也只是让翁承江口头通知让其整改。

所以，在这次申报登记中，财税局和金泽滔并没有如有些人所盼望的那样，遭到利益再分配集团群起鸣鼓而攻之的下场，相反，整个过程中，金泽滔都甚少露面，仅在财税局召开的动员会上作过简短的动员报告。

最后大家总结，财税局的预算外资金阳光工程行动，之所以出乎所有人意料的顺利和平稳。主要基于财税局在这次清理过程中职能转换成功，财税局没有如往常般扮演监管者的角sè。相反，他们仅在其中起着协调者、服务者的作用。

这是南门市财税局预算外资金阳光工程的第一步，厘清收费项目。

第二步，会同人民银行及各大国有商业银行，清理登记预算外资金专用账户，这是实现预算外资金收支两条线的关键一步。

第一步还直接或间接损害了有预算外资金收入的乡镇和单位的切身利益，那么第二步，按财税局的文件jīng神，专户储存，专户使用，仅是为了防止坐收坐支，擅自留存等违法使用现象。

在翁承江看来，这第二步专户储存难度应该更大，如果第一步是甄别身份，那么第二步就是限制zì yóu，都装进笼子里了，今后这块资金收支都处在财税部门的监管之下，能有以前使用得那么无所顾忌吗？

但让所有人都目瞪口呆的是，各乡镇各部门都很平静地接受了专户管理。

只有翁承江清楚，在登记清理收费项目，大家都甚少看到金泽滔露面时，他已经在各乡镇、各有关单位密集地走访，座谈，为第二步专户管理奠定了基础。

金泽滔大多数时间都在了解情况，听取民意，只有找单位主要领导谈话时，他才详细解说，预算外资金阳光工程，财税局只管收，不管支，支出只要是在专户里支取的，财税局都认账。

而且，收费项目都登记在册了，有依据，有收据，财税局也没权力干涉收费单位的收取。

金泽滔的游说打消了大多数单位领导的疑虑，实际上，金泽滔也从来没有想过，一步到位将财政管理涵盖到预算外资金。

金泽滔年初时候，决意在全市范围内开展预算外资金管理，就是考虑建立，这种初步的规范收费，专户储存的收入管理模式，在金泽滔的设想中，这才仅仅是规范预算外资金管理的总的第一步。

现在条件也没有成熟到要对收支两条线全面规范的地步，从zhōng yāng到地方，从技术到思想观念，这已经是金泽滔所能做到的最成熟的管理模式。

但就是这总的第一步，却也是从上到下，跌跌撞撞走了将近十年时间，就目前情况看，金泽滔的管理模式，在全国范围来说，不能说是绝无仅有，但在一个县级市范围全覆盖推行，绝对是独此一家。

杜建学最近把所有的jīng力都集中在财税局的阳光工程上，和永记贸易的谈判全权委托给沈向阳副市长。

到后来的各乡镇部门的走访，杜市长亲自参与，亲自座谈，所以第二步的专户管理能如此悄无声息被接受，也和杜市长的亲自坐阵不无关系。

到四月底五月初，永州rì报和南门报宣称，南门市是第一个全面落实zhōng yāng关于加强预算外资金管理，推行收支两条线的县市。

财税局总结经验时高调宣告，南门市已经初步实现了基本摸清底数，清理违法收费，遏制巧立名目乱收费，滥花乱支预算外资金的势头，为下阶段全面规范管理奠定了基础。

南门市财税局的预算外资金阳光工程被越海各级报刊杂志宣传，杜市长也难得地以权谋私，动员夫人俞笑梅亲自组团来南门采访。

杜建学市长和金泽滔局长两人在阳光工程中默契的配合，使得预算外资金管理顺利推进，也为各自的履历增添了浓墨重彩的一笔。

让人意外的是，杜市长私下邀请的省报采访组，却引起了报社领导的高度重视，副总编亲自带队下基层采访，级别的陡然提高，让永州南门两级党委zhèng fǔ都重视起来，温重岳分管意识形态，也亲自出面接待。

对于省报采访，杜建学市长比谁都上心，对接待宾馆和接待饭店他都亲自踩点走了一圈，对阳光工程的书面材料和各种数据，他都亲自核实，生怕出现纰漏和差错。

他把省报采访组看得甚至比推行阳光工程本身更重，领导干部，不但要会干事，还要会来事，不但要会做，还要会说。

没有谁比金泽滔更重视舆论的作用和威力，后世一张微笑的照片可以放倒一个厅级干部，一个不雅的视频可以放倒一群厅级领导。

没有网络的时代，报纸和电视就成了最有力的舆论工具，他在东源财税所的时候，就一直强调，当领导的，就要学会包装自己。

金泽滔工作上每有重大举措，都是舆论先行，每个阶段xìng成果，都要通过媒体报道。

就比如南门市税收征管、查两分离管理模式，省局却将南门模式的推广和当时金泽滔主导的体育馆地块处置挂钩，金泽滔并没多加理会，直接跟总局办公厅联系，目前这方面的理论探讨和实践总结都已经撰写成文，总局的税收报纸杂志，将择机相继推出南门模式。

杜建学市长亲自到国道口迎接，在现阶段，迎来送往还没那么讲究，到市界列队欢迎的至少也是副省级以上领导。

杜建学亲自出界迎接，也是以示重视，另外，他本身出自省委宣传部，论起来，省报采访组还是他的本家。

金泽滔在杜建学身后，站了一会儿，就忍不住走动起来，这个季节，绿意遍野，草木葱茏，山花烂漫，chūn意盎然，久坐办公室，偶尔去户外吹吹风，晒晒阳光，还是很让人心旷神怡。

道口进城道两旁，杂乱无章地搭建起五颜六sè的简易摊棚，，这里有人下车，有人等车，偶尔有车辆经过，漫天扬起的尘土不一刻能使人须发俱白。

杜建学十分排斥这种无序的环境，他很羡慕随遇而安的金泽滔。

此刻，金泽滔离开了等候队伍，跟小商贩询问起生意，聊起家常，这些摊贩开始还对这个领导模样的年轻人十分谨慎，不一会儿，也不知他都说了什么，就和素不相识的摊贩们谈笑风生起来。

杜建学想，等市财政宽裕些，该改造一下城市道路和国道连接口，这样的环境确实有碍观瞻，也不利于城市形象的宣传。

金泽滔却在想，如果国道连接口两旁的土地能边片开发，或许就是一个不小规模的市场，既能解决环境问题，也能为很多人解决生计。

南门是个商业意识浓厚，市场经济活跃的城市，南门、海仓、西桥从改革开放起，就有走南闯北做买卖的传统。

南门市区，凡有商机的，南门人总会成群结队地聚集起来做生意。

金泽滔还在天马行空，想入非非时，远处驰来两辆面包车，眼尖的人看到了车牌照，大声喊道，西州的车。(未完待续。手机用户请到阅读。)