第183章 消弥远祸

和议已成，祸水南引，幽州迎来了难得的和平时光。

有刘备在青州吸引着袁绍的火力，田峻终于可以有时间来做早就想做的那件大事了。

田峻想做的那件大事，便是——军政改革。

当前的州牧制和太守制，存在着非常大的隐患。不论是州牧还是一地太守，都是军政一起抓，而且没有任期时间长短的限制。

这种制度，就是典型的军政独裁制度！

这种军政一体抓和没有任期限制的独裁制度，必然导致各地州牧和太守各自为政和尾大不掉。而当各地军政长官各自为政，尾大不掉的时候，能够约束各地军政长官的便只剩下节操和忠义了。

人性都是贪婪的，节操都是有价的，忠义也是可变的！

人心是最难测也最善变的东西，忠奸常在一念之间。表面上的忠诚并不能代表内心，今日的忠诚并不能代表明天或者永远。

用节操和忠义约束各地军政长官的方法是愚蠢的，也是致命的！

所以，要保证各州郡可控和稳定，就必须从制度上去改变宅，而不是……仅仅弘扬节操和忠义就够了。

以前田峻只有辽州一地，这种军政独裁制度并没有什么问题，因为州牧是田峻自己，独裁者也是田峻自己。但是现在多了半个幽州，而且以后还可能增加更多的州郡，如果再不改革这种制度，就可能出现第二个、第三个、第n个军政独裁者。

只许州官放火，不许百姓点灯！

田峻只希望自己是军政独裁，绝不愿看到手下再出现一帮军政独裁者。因此，军政制度政革已经迫在眉睫。现在还是集团发展的初期阶段，在这个阶段改革军政体制，遇到的阻力会最小，若是等到地盘大了再改，遇到的阻力和造成的内耗伤害就会更大更多！

所以，在与袁绍停战并且“祸水南引”之后，田峻便紧锣密鼓地开始了军政制度的革新。

……

军政独裁制的改革，其实就是三大要点：

其一，军事与民政分开。即：军事长官不涉民政，民政长官不涉军事，各司其职，违者等同谋逆。

其二，任期时限制。即：所有的军事和民政长官，都必须有一个任期时限，到了最后期限必须卸任转岗，以防在其所主导的体系内形成无限坐大的恶性关系网。

其三，轮换制。“轮换制”其实是“任期时限制”的一种补充和特例。这种轮换制除了防止军事和民政长官在某一地区坐大之外，更重要的是防止军政长官与民政长官的相互勾结，狼狈为奸。

……

通过讨论，在“军政分离”方面，田峻决定推行以下几项改革：

其一，不再设州牧之职，改州牧为刺吏，刺史不统军，只负责一州之民政以及地方治安，刺吏所能控制的武装力量只有衙役。

其二，取摘太守对民政的管理权和参与权。太守只统军，不得干预民政。

其三，由郡丞独立负责民政，郡丞向刺史汇报。这样就变成了各地郡丞的老大不再是太守，而是刺吏。

其四，建立军区制，由军区统帅管理各地太守，军区统帅只统军，不得参与任何民政。

其五，田峻做为最高长官，管辖各地军区统帅和刺史。

如此一来，军政架构便发生了根本性的改变，基本上可以从制度上实现军政分离了。

接下来，便是“任期时限”和轮限制方面的改革。

在这两方面就简单了很多，主要包括以下几项规定：

其一，军事长官（军区统帅和太守）以及民政长官（刺史和郡丞）都是以四年为一届，一届期满后，就得调任或卸任。特殊情况下，可由田峻本人批准再干一届，但是，最多不可以超过两届，也就是八年最大期限。

其二，以“轮换制”做为“任期时限制”的补充，军事或民政长官在某地任期满了之后，除了卸任转岗之外，还可以在地区之间轮换。在轮换之后，依旧遵守任期时限制，即：四年为一届，最多两届。

其三，军事和民政长官不得同时轮换到同一个地区，以防形成“老搭档”而狼狈为奸。

……

制度定下来之后，田峻卸任辽州牧，只担任镇北将军，短期内，在辽东襄平和幽州蓟县同时保留镇北将军府，供田峻办公。

然后，民政方面，由刘和担任幽州刺史，由田丰担任辽州刺史，各地郡丞从原太守府官员中择优录用，也有一部分从投奔而来的各地士子或辽东书院的学生中考核招聘。

在军事方面，设立辽州军区和幽州军区，辽州军区由太史慈担任主帅，除了负责辽州军事之外，兼顾青州的东莱郡。幽州军区则由高顺担任主帅。

而比太史慈和高顺更加资深的黄忠和鞠义，则直属镇北将军府，担任镇北将军府的左右副帅，统率直属镇北将军府的五万精兵

除此之外，贾诩、成公英、李优三人分任“左右前”三大军师，隶属镇北将军府，典韦、雷熊则担任田峻的亲兵统领。

另有跟随田峻的元老——沮授，则被做为田峻的特使而派到东莱郡，暂时担任华雄的军师，协助华雄应对青州局势。

军政体制改革定出框架之后，在细节的规定和推行方面也是需要一定时间的，田峻将体制改革的正式实施推迟到半年之后，然后让手下人去制订阶段性执行计划。

……

在处理军政体制的改革问题的同时，田峻也对幽州的民生推行出一系列的善政。

幽州地区连年战乱，再加上之前的公孙瓒穷兵黩武，横征暴敛、强抓壮丁。使得幽州地区的民生情况非常糟糕，百姓流离失所，妻离子散者甚多。

因此，田峻在与袁绍停战之后，做的第一件事情，便是立即从辽东运来大量的粮食赈济灾民，将所有的灾民，比照辽东收容流民的政策予以收容。

随后，考虑到战争导致粮食减产和欠收，田峻又宣布对幽州地区免税两年，两年之后执行“三十税一”的低税政策。

田峻的这些举措，得到了绝大多数百姓的拥护。但是，在田峻对流民和灾民的收容政策中，有一条是分配土地的，即：男子每人分配一百五十亩土地，女子八十亩土地。这个分配土地的问题，在辽东执行起来顺风顺水，毫无阻滞，但是，在幽州执行起来，却是一个很大的麻烦！

……